重點：民航運輸規(guī)劃的意義、分類和目標(biāo)；民航運輸規(guī)劃的內(nèi)容、步驟、模型和評價指標(biāo)體系。

難點：民航運輸規(guī)劃的模型和評價指標(biāo)體系。

一、民航運輸規(guī)劃的意義

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，編制和實施規(guī)劃，對彌補市場失靈、有效配置資源和實現(xiàn)行業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義和作用

(1)民航運輸規(guī)劃是政府行使宏觀管理職能的主要形式之一

民航中長期規(guī)劃是政府行使宏觀管理職能的主要形式之一。從目前世界各國的情況看，沒有哪個國家的經(jīng)濟(jì)是純粹的市場經(jīng)濟(jì)，都存在著國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，只是方式和程度不同而已。國家對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)必須有法律依據(jù)，不能隨心所欲。但任何一部法律或法規(guī)都不可能細(xì)化到批準(zhǔn)這個而不是那個項目。相對于法律法規(guī)，規(guī)劃就具有一定的靈活性。目前國家非常重視政府在宏觀管理決策中的科學(xué)化、民主化，對一些重大建設(shè)項目，要求必須依據(jù)規(guī)劃來決策，能編制規(guī)劃的領(lǐng)域，要先編規(guī)劃后審項目。這是政府職能從項目管理轉(zhuǎn)向規(guī)劃管理、從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理的體現(xiàn)。這實際上給了規(guī)劃一個基本定位，即規(guī)劃是政府定的，也是管政府的。政府既要依法行政，也要按照規(guī)劃行政。現(xiàn)在民航管理體制改革基本到位，政企也已分開，民航總局和各地區(qū)管理局正在逐步轉(zhuǎn)變并履行其政府職能，其中行業(yè)的宏觀管理是民航總局主要職能之一，而民航的中長期規(guī)劃越來越成為實現(xiàn)行業(yè)宏觀管理的主要形式，它可以把市場準(zhǔn)入條件、資源狀況、生產(chǎn)力布局、重大項目和重要信息等明確地公布給行業(yè)內(nèi)的航空公司、機場和其他市場主體，在市場作用的前提下引導(dǎo)行業(yè)資源合理配置，規(guī)范市場主體的行為。民航主管部門可以也必須依據(jù)規(guī)劃履行其政府職能，對行業(yè)實施宏觀管理。

(2)民航運輸規(guī)劃是保持行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)性的重要手段之一

民航中長期規(guī)劃是保持行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)性的重要手段之一。行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策和措施不僅要有現(xiàn)實性、前瞻性，還要保持一定的連續(xù)性，不能因領(lǐng)導(dǎo)人的變動而輕易改變，也不能因應(yīng)對暫時“事件”或眼前困難而隨意放棄。要做到這一點，必須通過制定和實施民航中長期發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)民航發(fā)展的長期戰(zhàn)略。如果在一個較短的周期內(nèi)（如一年）通過調(diào)整航線、航班和運力等，來調(diào)控全行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢的話，既需要考慮當(dāng)時經(jīng)濟(jì)運行所面臨的具體實際情況，又需要考慮到我們的規(guī)劃所確定的中長期宏觀調(diào)控目標(biāo)。這樣才有利于保持一定周期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，避免出現(xiàn)大起大落、忽高忽底、過冷過熱。

(3)民航運輸規(guī)劃是公眾參與行業(yè)發(fā)展大計的必要形式之一

民航中長期規(guī)劃是公眾參與行業(yè)發(fā)展大計的必要形式之一。民航中長期規(guī)劃的研究和編制過程，是行業(yè)內(nèi)廣大干部職工和行業(yè)外仁人志士共同分析民航發(fā)展問題，進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和交流的過程，因此規(guī)劃具有引導(dǎo)大家學(xué)習(xí)的作用；同時也是大家廣泛參與、集思廣益、長期論證的過程，又是人們將自己的理想和智慧轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實、積極參與行業(yè)建設(shè)和政策決

策的重要形式，因此規(guī)劃還具有倡導(dǎo)民主和科學(xué)決策的作用。規(guī)劃編制過程的這兩個方面對于統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一行動具有重要作用。二、樹立科學(xué)發(fā)展觀是編制民航中長期規(guī)劃的核心

二、民航運輸規(guī)劃的分類

民航運輸規(guī)劃的分類方法很多。

從民航運輸規(guī)劃的作用范圍來說，可以分為總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。

從民航運輸規(guī)劃的編制主體看，可以分為民航局的規(guī)劃和地區(qū)管理局的規(guī)劃，以及航空公司、機場等各市場主體單位的計劃。

根據(jù)民航運輸規(guī)劃的作用時間范圍，可以分為長期規(guī)劃(10年以上)、中期規(guī)劃(5一l0年)和短期規(guī)劃(5年以內(nèi))

三、民航運輸規(guī)劃的目標(biāo)

1.適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

在新中國民航發(fā)展進(jìn)程中，同國家的規(guī)劃工作相一致，民航也編制和實施了11個五年計劃，對于加強民航基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和促進(jìn)航空運輸?shù)难该桶l(fā)展以及滿足國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要發(fā)揮了重要作用。但在民航發(fā)展的道路上，仍出現(xiàn)過“購機熱”、“機場熱”等現(xiàn)象，也出現(xiàn)過安全形勢嚴(yán)峻的時期，仍存在著基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平和人員素質(zhì)等跟不上民航發(fā)展需要的“三個跟不上”。

2.滿足社會發(fā)展和人民生活的需要

民航運輸以其快捷、舒適的特點，在日常生活中起著非常重要的作用。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，民航運輸逐漸由奢侈需求向大眾需求轉(zhuǎn)化，更多的旅客和貨主開始選用民航運輸。

3.滿足各系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

目前在我國，民航運輸還存在著不同地區(qū)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、支線與干線之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、國際運輸與國內(nèi)運輸之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、客運與貨運之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、民航運輸與其他運輸方式之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、運輸航空與通用航空之間發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題

4.滿足可持續(xù)發(fā)展的需要

(1)保護(hù)環(huán)境的需要

(2)先行于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

(3)保證民航運輸企業(yè)不斷發(fā)展的需要

5.避免資源浪費

(1)避免過度投資

(2)避免重復(fù)建設(shè)

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（責(zé)任編輯：xy）

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