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行政處罰法
一、行政處罰的種類與設定(掌握P424)
(一)行政處罰種類
1、《行政處罰法》角度:(1)警告;(2)罰款;(3)沒收違法所得、沒收非法財物;
(4)責令停產(chǎn)停業(yè);(5)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;(6)行政拘留;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
2、行政法學理論角度:
申誡罰--警告
財產(chǎn)罰--罰款、沒收非法財物、沒收違法所得
能力罰--責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、吊銷營業(yè)執(zhí)照
人身罰--行政拘留
(二)行政處罰的設定
《行政處罰法》對行政處罰的設定作了下列規(guī)定:
1、法律的設定權。法律可以設定各種行政處罰,限制人身自由的行政處罰只能由法
律設定。--警告、罰款、行政拘留和吊銷公安機關發(fā)放的許可證
2、行政法規(guī)的設定權。行政法規(guī)可以設定除限制人身自由(即行政拘留)以外的行政處罰。
3、地方性法規(guī)的設定權。地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
4、國務院部委規(guī)章的設定權。國務院部委制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的,部委規(guī)章對違反行政管理秩序的行為,可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。
5、地方規(guī)章的設定權。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章(一般稱為地方政府規(guī)章),可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體規(guī)定。
二、行政處罰的實施機關
行政機關、法律法規(guī)授權的組織、行政機關所委托的組織。但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。
三、行政處罰的管轄和適用(掌握P427)
行政處罰的管轄是指行政機關實施行政處罰的權限分工。
(一)行政處罰管轄權的確立原則
地域管轄、級別管轄、職能管轄、除外原則、指定管轄
(二)行政處罰的適用原則
1、行政處罰與責令改正并行原則;2、一事不再罰原則;3、行政處罰折抵刑罰原則--拘留1日折抵刑期1日;4、行政處罰追訴時效原則--違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰,法律另有規(guī)定除外。
(三)不予行政處罰的情形
《行政處罰法》規(guī)定了以下三種不予行政處罰的情形:
1、不滿14周歲的人有違法行為的
2、精神病人在發(fā)病時有違法行為的
3、違法行為輕微且沒有造成危害后果的
(四)從輕或減輕處罰的情形
1、已滿14周歲不滿18周歲有違法行為的
2、主動消除或減輕違法行為后果的
3、受他人脅迫有違法行為的
4、配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的
5、其他依法從輕或減輕處罰的
四、行政處罰的決定和執(zhí)行(掌握P428)
(一)行政處罰決定的原則
查明事實原則;事先告知權利原則;保障陳述申辯權原則
(二)行政處罰的程序
1、簡易程序--輕微違法行為。違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場做出行政處罰決定。
2、一般程序。也稱普通程序,是指行政機關對有行政違法行為的當事人進行立案、調(diào)查、取證、做出決定的方式和步驟。除可以當場做出的行政處罰外,行政處罰都適用一般程序。在調(diào)查或檢查時,執(zhí)法人員不得少于2人。
3、聽證程序。是指行政機關在做出較重的行政處罰前,為了查明事實,處罰公正,根據(jù)當事人的要求,公開舉行的聽取當事人意見的程序。適用于責令停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等較重的行政處罰案件。
什么是"較大數(shù)額罰款",《行政處罰法》沒有規(guī)定,審計方面的規(guī)定:
(1)審計機關對被審計單位處以違反國家規(guī)定的財務收支金額5%以上且金額在10萬元以上的罰款
(2)審計機關對違反國家規(guī)定的財務收支行為負有直接責任的有關責任人員處以2000元以上的罰款
(三)行政處罰的執(zhí)行原則
1、自覺履行和強制執(zhí)行相結(jié)合原則;
2、行政復議和行政執(zhí)行不停止執(zhí)行原則;
3、決定罰款與收繳罰款相分離的原則--在簡易程序中,依法給予20元以下的處罰,或當場不收繳事后難執(zhí)行的,執(zhí)法人員可以當場收繳。
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(責任編輯:vstara)
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