中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則

1987年1月19日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

1987年2月15日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布

2000年6月2日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)修訂

2000年6月15日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》(以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)法》)的規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條 《統(tǒng)計(jì)法》所指的統(tǒng)計(jì)，是指運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)方法對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等活動(dòng)的總稱。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目分類，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定、調(diào)整。

第三條 國(guó)家有計(jì)劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，建立健全國(guó)家統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院各部門根據(jù)工作需要，有計(jì)劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備本部門及其管轄系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)家統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)列入發(fā)展計(jì)劃。國(guó)家統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)分級(jí)負(fù)責(zé)。

第四條 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行考核和獎(jiǎng)懲制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率。

統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使下列職權(quán)：

(一)統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)──調(diào)查、搜集有關(guān)資料，召開有關(guān)調(diào)查會(huì)議，檢查與統(tǒng)計(jì)資料有關(guān)的原始記錄和憑證。統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)依照《統(tǒng)計(jì)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料和情況，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改。

(二)統(tǒng)計(jì)報(bào)告權(quán)──將統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料和情況加以整理、分析，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門提出統(tǒng)計(jì)報(bào)告。任何單位或者個(gè)人不得阻撓和扣壓統(tǒng)計(jì)報(bào)告，不得篡改統(tǒng)計(jì)資料。

(三)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)──根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，檢查國(guó)家政策和計(jì)劃的實(shí)施，考核經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和工作成績(jī)，檢查和揭露存在的問題，檢查虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的行為，提出改進(jìn)工作的建議。有關(guān)部門和單位對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員反映、揭露的問題和提出的建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，作出答復(fù)。

第五條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、各部門、各企業(yè)事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)任務(wù)和本地區(qū)、本部門、本單位的需要，在下列方面加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督：

(一)領(lǐng)導(dǎo)和支持統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員和其他有關(guān)人員執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度，準(zhǔn)確、及時(shí)地完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化建設(shè);

(二)吸收和組織統(tǒng)計(jì)人員參加討論有關(guān)政策和計(jì)劃、研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題的會(huì)議，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的服務(wù)和監(jiān)督作用;

(三)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，組織實(shí)施重大的國(guó)情國(guó)力普查;

(四)按照規(guī)定審批統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃，切實(shí)解決經(jīng)批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要的人員和經(jīng)費(fèi)。

第六條 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是國(guó)家執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的實(shí)施，維護(hù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的職權(quán)，同違反統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的行為作斗爭(zhēng)。

第二章 統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)制度

第七條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門按照下列三類情況，分別建立統(tǒng)計(jì)制度，編制統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃，按照規(guī)定經(jīng)審查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施：

(一)國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查，是指全國(guó)性基本情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)局單獨(dú)擬訂的和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共同擬訂的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃中新的、重大的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)國(guó)務(wù)院審批;經(jīng)常性的、一般性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批。

各地方、各部門、各單位必須嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案實(shí)施國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

(二)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查，是指各部門的專業(yè)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查。部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，由該部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)組織本部門各有關(guān)職能機(jī)構(gòu)編制。其中，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象屬于本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)的，由本部門領(lǐng)導(dǎo)人審批，報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或者本級(jí)地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案;統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象超出本部門管轄系統(tǒng)的，報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或者本級(jí)地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批，其中重要的，報(bào)國(guó)務(wù)院或者本級(jí)地方人民政府審批。各部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查管轄系統(tǒng)的劃分辦法，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

(三)地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查，是指地方人民政府需要的地方性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案的報(bào)批辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)定，報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局備案。

第八條 部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查不得與國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查重復(fù)、矛盾。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查與部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查的分工，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)具體商定。

第九條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的綜合協(xié)調(diào)部門需要的統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)從本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門搜集;確實(shí)需要直接進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)編制統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，依照《統(tǒng)計(jì)法》和本細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門組織實(shí)施的部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)送基本統(tǒng)計(jì)資料或者綜合統(tǒng)計(jì)資料。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)定期、無(wú)償?shù)叵虮炯?jí)人民政府部門提供有關(guān)綜合統(tǒng)計(jì)資料。

第十條 統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目編制。統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，是指一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)特定統(tǒng)計(jì)調(diào)查目的而組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的計(jì)劃應(yīng)當(dāng)列明：項(xiàng)目名稱、調(diào)查機(jī)關(guān)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查方式、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查的主要內(nèi)容。

編制統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃，必須同時(shí)編制統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案。統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)供統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象填報(bào)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表和說(shuō)明書;

(二)供整理上報(bào)用的統(tǒng)計(jì)綜合表和說(shuō)明書;

(三)統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要的人員和經(jīng)費(fèi)及其來(lái)源。

第十一條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、各部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)送審的統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案的必要性、可行性、科學(xué)性應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格審查;對(duì)不符合本細(xì)則規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)退回修改或者不予批準(zhǔn)。編制和審查統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)在已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查中能夠搜集到資料的，不得重復(fù)調(diào)查;

(二)抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查表;一次性統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得進(jìn)行經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查;按年統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得按季統(tǒng)計(jì)調(diào)查;按季統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得按月統(tǒng)計(jì)調(diào)查;月以下的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須從嚴(yán)控制;

(三)編制新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，必須事先試點(diǎn)或者征求有關(guān)地方、部門和基層單位的意見，進(jìn)行可行性論證，保證切實(shí)可行，注重調(diào)查效益;

(四)統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要的人員和經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)有保證。

第十二條 國(guó)家建立周期性的普查制度。周期性普查由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門共同實(shí)施，所需要的經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。

進(jìn)行經(jīng)常性抽樣調(diào)查，應(yīng)當(dāng)通過基本統(tǒng)計(jì)單位普查和行政記錄的方式，查明基本統(tǒng)計(jì)單位及其分布情況，建立科學(xué)的抽樣框，按照隨機(jī)原則在調(diào)查總體中選取足以代表總體的樣本單位，減少抽樣誤差。

第十三條 按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，必須在右上角標(biāo)明表號(hào)、制表機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案文號(hào)、有效期限。

對(duì)未標(biāo)明前款所列內(nèi)容或者超過有效期限的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表,有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有權(quán)拒絕填報(bào)，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)有權(quán)廢止。

第十四條 統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案所規(guī)定的指標(biāo)涵義、調(diào)查范圍、計(jì)算方法、分類目錄、調(diào)查表式、統(tǒng)計(jì)編碼等，未經(jīng)批準(zhǔn)該統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案的機(jī)關(guān)同意，任何單位或者個(gè)人不得修改。

第三章 統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布

第十五條 各地方、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)健全統(tǒng)計(jì)資料的審核制度，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

各部門、各企業(yè)事業(yè)組織提供的統(tǒng)計(jì)資料，由本部門、本單位領(lǐng)導(dǎo)人或者統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人審核、簽署或者蓋章后上報(bào)。有關(guān)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或者會(huì)計(jì)人員提供，并經(jīng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人審核、簽署或者蓋章?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員提供的統(tǒng)計(jì)資料，由本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員審核、簽署或者蓋章后上報(bào)。

第十六條 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策、計(jì)劃，檢查政策、計(jì)劃執(zhí)行情況，考核經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和工作成績(jī)，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰等，需要使用統(tǒng)計(jì)資料的，必須依照《統(tǒng)計(jì)法》第十三條的規(guī)定，以統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人簽署或者蓋章的統(tǒng)計(jì)資料為準(zhǔn)。

第十七條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)必須做好統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)工作，充分利用可以公開的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息為社會(huì)公眾服務(wù)。

符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在《統(tǒng)計(jì)法》和統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定之外提供統(tǒng)計(jì)信息咨詢，實(shí)行有償服務(wù)。具體辦法由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定。

第十八條 各地方、各部門、各單位必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料保密管理的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的保密管理。

第十九條 各地方、各部門、各單位必須建立統(tǒng)計(jì)資料檔案制度。統(tǒng)計(jì)資料檔案的保管、調(diào)用和移交，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定。

第二十條 國(guó)家建立健全統(tǒng)計(jì)資料定期公布制度。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布;其中，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有重復(fù)、交叉的，應(yīng)當(dāng)在同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局協(xié)商后，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)自公布之日起10日內(nèi)報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局備案。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門公布其統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，比照前款規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 國(guó)家建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估的制度，加強(qiáng)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)控和評(píng)估。

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