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第二部分 財政

第十一章 公共物品與財政職能

本章重點 ：

(一) 公共物品及其特征，公共物品的需求顯示，公共物品的融資與生產(chǎn)，公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)。

(二)市場與政府的經(jīng)濟活動范圍(2015年新增)

(三)公共財政的基本職能

資源配置職能，收入分配職能，經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能。

(四)公共選擇與政府失靈

公共選擇，政府失靈及其表現(xiàn)形式。

(五)建立現(xiàn)代財政制度

建立現(xiàn)代財政制度的重要意義，建立現(xiàn)代財政制度的方向與主要任務。

本章難點：

公共財政的基本職能實現(xiàn)的機制和手段、公共選擇，政府失靈表現(xiàn)形式

知識點一、公共物品的定義及其融資與生產(chǎn)

一、公共物品及其特征

1、定義：增加一個人對該物品的消費，并不同時減少其他人對該物品消費的那類物品。由美國經(jīng)濟學家保羅·薩繆爾森首次提出來的。

2、特征：消費上的非競爭性和非排他性。

非競爭性(主要特征)：指的是某種公共物品一旦被提供，增加一個人的消費并不增加任何額外成本，也就是增加一個人消費的邊際供給成本為零。強調(diào)了集體提供公共物品的潛在收益。

非排他性：派生特征，指排除一個額外消費者技術上不可行，或者成本很高。這一特征指出了通過市場機制提供公共物品的潛在困難。

二、公共物品的需求顯示

1、私人物品的需求顯示是通過自愿的市場交易實現(xiàn)的;

公共物品的需求顯示是通過強制性的政治交易實現(xiàn)的。

2、決策原則：“多數(shù)決策原則”或“少數(shù)服從多數(shù)”;

常見的多數(shù)決策規(guī)則有：相對多數(shù)決策、二輪決選制、逆向排除法、博爾達計分法、孔多塞規(guī)則、贊同投票。

三、公共物品的融資和生產(chǎn)

(一)公共物品的融資：

1、政府融資(強制融資)

(1)政府以強制稅收的形式，作為公共物品供給的資金提供者;

(2)缺點：難以滿足社會成員對公共物品的多樣化需求;

2、私人融資(自愿融資)：

(1)非排他性成為對自愿融資起阻礙作用的關鍵因素;

(2)條件：在公共物品的受益結(jié)構(gòu)和成本分擔都比較清晰的小規(guī)模集體中，或者當提供者同時也是該公共物品的主要受益者時;

(3)缺點：導致公共物品供給的數(shù)量不足和機構(gòu)不平衡;

3、聯(lián)合融資

政府以財政補貼和稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵私人機構(gòu)提供公共物品。

(二)公共物品的生產(chǎn)

1、政府生產(chǎn)：代表公眾利益的政治家雇傭公共雇員，與他們簽訂就業(yè)合同，合同中對所需提供的物品或服務做出具體規(guī)定。

2、合同外包：是指政治家首先與私人廠商簽約，再由這個私人廠商與其雇員簽訂勞務合同，按政府的要求完成公共物品或服務的生產(chǎn)任務。合同外包是公共服務提供私有化的表現(xiàn)。

四、公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)

(一)公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)涉及四個內(nèi)容：

1、公共物品供給的決策制度(公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心);

2、公共物品供給的融資制度;

3、公共物品供給的生產(chǎn)制度;

4、公共物品的受益分配制度。

(二)我國公共物品供給制度目標：

1、建立一個多元的、競爭性的、有效率的、均衡發(fā)展的公共物品供給制度機構(gòu);

2、“十二五”強調(diào)：堅持政府負責的前提，充分發(fā)揮市場機制，推動基本公共服務提供主體和提供防護多元化，加快建立政府主導、社會參與、公辦和民辦并舉的基本公共服務供給模式。

知識點二、市場與政府的經(jīng)濟活動范圍

(一)市場系統(tǒng)是由居民、企業(yè)和政府三個相對獨立的主體組成的。

(二)政府經(jīng)濟活動范圍

知識點三、財政的基本職能

公共財政職能主要有：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能。

一、資源配置職能

1、含義：

(1)集中社會資源形成財政收入

(2)由政府提供公共物品和服務引導資金流向，彌補市場缺陷;

(3)實現(xiàn)全社會資源配置效率最優(yōu)狀態(tài)。

2、范圍大?。赫穆毮芊秶?，應當是市場失靈而又為社會公共需要的公共物品和服務，

財政資源配置范圍包括：

(1)滿足政府執(zhí)行職能需要;

(2)市場不能有效提供社會又需要的準公共物品和服務;

(3)對社會資源配置的引導性支出，如矯正外部效應。

3、機制和手段(關鍵詞：配置、運營)

(1)確定社會公共需要的基本范圍，從總量上實現(xiàn)高效的社會資源配置：確定公共財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例;

(2)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)：要正確安排財政支出中的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出;消費性支出和投資性支出的比例;

(3)為公共工程提供必要的資金保障;

(4)政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠引導社會投資方向;

(5)通過部門預算制度、國庫集中收付制度提高財政自身運營效率。

二、收入分配職能

1、含義：收入分配職能的目標是實現(xiàn)公平分配，但各經(jīng)濟主體取得收入程度不同，財政通過收入分配職能進行再分配。

2、收入分配職能的目標：實現(xiàn)公平收入分配

3、實現(xiàn)的機制和手段(關鍵詞：收入分配)

(1)通過市場和政府職責分工，明確收入分配的范圍和界限;

(2)加強稅收調(diào)節(jié);

(3)轉(zhuǎn)移支付：將資金直接補貼給地區(qū)和個人;

(4)公共支出：提供社會福利(如公共衛(wèi)生防疫、福利設施與服務、住房)等進行的收入分配，在受益對象上具有廣泛性和普遍性。

三、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能

1、含義：

(1)通過財政活動對生產(chǎn)、消費、投資和儲蓄等發(fā)生影響，達到穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟目的;

(2)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的四大目標：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和國際收支平衡;

(3)財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能的行使重點：維持社會資源在高利用率下的穩(wěn)定。

2、實現(xiàn)的機制和手段(關鍵詞：調(diào)節(jié))

(1)財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，影響總需求總供給，保證物價穩(wěn)定、實現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡;

(2)稅收、財政補貼調(diào)節(jié)投資需求，影響就業(yè)等;

(3)通過稅收調(diào)節(jié)個人消費水平和結(jié)構(gòu);

(4)加大節(jié)約資源、環(huán)境保護、科技等投入，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

知識點四、公共選擇與政府失靈

一、公共選擇

(一)含義：對非市場決策的經(jīng)濟學研究，是關于“政府失靈”的理論，它分析的是政治場景和公共選擇中的個人(包括投票人、政治家、官僚)行為。 (二)三大理論基石：個人主義方法論、經(jīng)濟人假設、作為一種交易的政治過程。

二、政府失靈及其表現(xiàn)形式

1、選民的“理性無知”和“理性的非理性”

(1)“理性的無知”：指理性的選民由于不指望自己的一票能夠影響選舉結(jié)果，因而沒有動力花費時間和成本去搜尋有關選舉的信息。

(2)“理性的非理性”：正是由于手中的一票對于選舉結(jié)果無足輕重，即使擁有必要的信息，選民也不愿意投入精力和時間，他們不會好好利用這些信息。;

2、政治家(政黨)選票極大化：一味迎合中間選民的利益，必然導致少數(shù)派社會成員的利益和訴求被忽視，有違社會公正原則

3、投票循環(huán)：核心思想一般由“三個選民一三個選項，兩兩表決、得多數(shù)票者獲勝”的簡單模型來表達;

4、官僚體系無效率;

5、利益集團與尋租。

知識點五、建立現(xiàn)代財政制度

(一)建立現(xiàn)代財政制度的重要意義

目前我國財政自身存在的主要問題：(了解)

1、預算管理制度的完整性、科學性、有效性和透明度不夠;

2、稅收制度不適應經(jīng)濟社會發(fā)展;

3、中央地方事權(quán)與支出責任劃分存在不清晰;

4、財政收入呈現(xiàn)中低速增長與財政支出剛性增長之間的矛盾加劇。

(二)建立現(xiàn)代財政制度的方向與主要任務(掌握、多選)

1、方向：完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算，提高效率。

2、主要任務：

(1)建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預算管理制度;

(2)建立有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系;

(3)健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制。

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（責任編輯：xy）

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