《旅游法》的基本內(nèi)容

(一)旅游規(guī)劃和促進(jìn)

1.旅游規(guī)劃

(1)旅游規(guī)劃的編制主體

《旅游法》第十七條規(guī)定，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。所以，政府是組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃的主體。對(duì)跨行政區(qū)域且適宜進(jìn)行整體利用的旅游資源進(jìn)行利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府組織編制或由相關(guān)地方政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。

(2)旅游規(guī)劃的內(nèi)容

《旅游法》第十八條規(guī)定，旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施，以及旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游文化建設(shè)、旅游形象宣傳和推廣、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求和促進(jìn)等內(nèi)容。

(3)旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

《旅游法》確立了旅游發(fā)展規(guī)劃的法定地位，并通過規(guī)定“相銜接”的工作要求處理好旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。政府通過其他規(guī)劃的編制支持旅游業(yè)發(fā)展，包括：①與土地利用總體規(guī)劃相銜接;②與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接;③與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接;④與其他自然資源、文物等保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接。

2.旅游促進(jìn)

(1)旅游產(chǎn)業(yè)的政策扶持

《旅游法》第二十三條規(guī)定，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)旅游休閑體系建設(shè)，采取措施推動(dòng)區(qū)域旅游合作，鼓勵(lì)跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合，扶持少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

(2)提供資金保障

《旅游法》第二十四條規(guī)定，國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況安排資金，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象推廣。投入資金促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展是政府的職責(zé)?？傮w原則是根據(jù)旅游發(fā)展的需要，量力而行，因地制宜、因事制宜，以引導(dǎo)為主發(fā)揮市場(chǎng)的作用。投入資金的用途主要是：促進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游公共服務(wù)，促進(jìn)旅游形象推廣。

(3)旅游形象推廣

《旅游法》第二十五條規(guī)定，國家制定并實(shí)施旅游形象推廣戰(zhàn)略。國務(wù)院旅游主管部門統(tǒng)籌組織國家旅游形象的境外推廣工作，建立旅游形象推廣機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，開展旅游國際合作與交流。縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)籌組織本地的旅游形象推廣工作。

(4)構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系

《旅游法》第二十六條規(guī)定，國務(wù)院旅游主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺(tái)，無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場(chǎng)所設(shè)置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標(biāo)識(shí)。旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，建立旅游客運(yùn)專線或者游客中轉(zhuǎn)站，為旅游者在城市及周邊旅游提供服務(wù)。

(5)旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)

《旅游法》第二十七條規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

(二)旅游經(jīng)營規(guī)則

1.旅游市場(chǎng)規(guī)則

《旅游法》第六條規(guī)定，國家建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)則，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營，公平競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務(wù)。

《旅游法》第四十九條規(guī)定，為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，按照合同約定履行義務(wù)。

《旅游法》第五十四條規(guī)定，景區(qū)、住宿經(jīng)營者將其部分經(jīng)營項(xiàng)目或者場(chǎng)地交由他人從事住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、旅游交通等經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際經(jīng)營者的經(jīng)營行為給旅游者造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。

《旅游法》第四十七條規(guī)定，經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可。第五十六條規(guī)定，國家根據(jù)旅游活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規(guī)定的高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等經(jīng)營者實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)制度。

2.旅游景區(qū)經(jīng)營規(guī)則

《旅游法》關(guān)于旅游景區(qū)開放條件、景區(qū)門票、景區(qū)承載量的規(guī)定，詳見第十三章旅游資源管理法律制度第一節(jié)旅游資源概述“三、旅游景區(qū)的開放與法律責(zé)任”。

3.旅游客運(yùn)經(jīng)營規(guī)則

《旅游法》第五十三條規(guī)定，從事道路旅游客運(yùn)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守道路客運(yùn)安全管理的各項(xiàng)制度，并在車輛顯著位置明示道路旅游客運(yùn)專用標(biāo)識(shí)，在車廂內(nèi)顯著位置公示經(jīng)營者和駕駛?cè)诵畔ⅰ⒌缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督電話等事項(xiàng)。

(三)旅游監(jiān)督管理

1.監(jiān)督管理與監(jiān)督檢查

(1)監(jiān)督管理的主體

《旅游法》第八十三條第一款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門和有關(guān)部門依據(jù)《旅游法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)旅游市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。所以，對(duì)旅游市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理的主體，為縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門和有關(guān)部門。

(2)監(jiān)督檢查的主體

《旅游法》第八十三條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游主管部門、有關(guān)主管部門和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等執(zhí)法部門對(duì)相關(guān)旅游者行為實(shí)施監(jiān)督檢查。所以，旅游主管部門、有關(guān)主管部門和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等執(zhí)法部門是實(shí)施相關(guān)監(jiān)督檢查的主體。 根據(jù)《旅游法》的相關(guān)規(guī)定，相關(guān)旅游經(jīng)營行為，主要包括旅行社及其從業(yè)人員、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者的經(jīng)營行為。

2.旅游主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查的事項(xiàng)及可以采取的措施

(1)監(jiān)督檢查事項(xiàng)

《旅游法》第八十五條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門監(jiān)督檢查的事項(xiàng)范圍。包括：經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)以及從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)是否取得經(jīng)營、執(zhí)業(yè)許可;旅行社的經(jīng)營行為;導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)等旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為;法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

(2)實(shí)施監(jiān)督檢查可以采取的措施

監(jiān)督檢查也稱現(xiàn)場(chǎng)檢查，是旅游主管部門履行監(jiān)督職責(zé)、實(shí)施監(jiān)督管理的一種重要方式，同時(shí)也是旅游主管部門作為執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的一種重要手段。旅游主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以對(duì)涉嫌違法的合同、票據(jù)、賬簿及其他資料進(jìn)行查閱、復(fù)制。

3.監(jiān)督檢查主體的行為限制

(1)不得違法收費(fèi)及參與旅游經(jīng)營活動(dòng)

《旅游法》第八十四條規(guī)定，旅游主管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定向監(jiān)督管理對(duì)象收取費(fèi)用。并規(guī)定，旅游主管部門及其工作人員不得參與任何形式的旅游經(jīng)營活動(dòng)。

(2)規(guī)范實(shí)施監(jiān)督檢查職責(zé)

《旅游法》第八十六條規(guī)定，旅游主管部門和有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查，其監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示合法證件。監(jiān)督檢查人員少于兩人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個(gè)人有權(quán)拒絕。

(3)履行保密義務(wù)

旅游行政機(jī)關(guān)及其工作人員在進(jìn)行旅游監(jiān)督檢查時(shí)，負(fù)有對(duì)被檢查單位商業(yè)秘密和個(gè)人信息的保密義務(wù)。

《旅游法》第一百零九條規(guī)定，旅游主管部門和有關(guān)部門工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

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