《旅游法》的主要法律制度

(一)旅游綜合協(xié)調(diào)管理制度

《旅游法》第七條規(guī)定，國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制，對旅游業(yè)發(fā)展進行綜合協(xié)調(diào)?？h級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領(lǐng)導，明確相關(guān)部門或者機構(gòu)，對本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

該制度的內(nèi)容包括：國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制;確立地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展和管理的職能;建立健全旅游市場綜合監(jiān)管機制;整合投訴受理機構(gòu)、投訴受理部門間轉(zhuǎn)辦、處理結(jié)果告知的旅游投訴統(tǒng)一受理制度。

(二)旅游者權(quán)益保護制度

該制度的內(nèi)容包括：設(shè)旅游者專章，規(guī)定旅游者的權(quán)利、義務(wù)和權(quán)利保障措施;對政府旅游公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出明確要求;對旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員設(shè)定較為嚴格的行為規(guī)范和義務(wù);在遵循《消費者權(quán)益保護法》和《合同法》一般性原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)旅游活動的特點，規(guī)定針對性強的、特殊的旅游者的權(quán)利及其救助途徑。

(三)旅游促進和公共服務(wù)制度

為滿足日益增長的旅游消費需求，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，《旅游法》規(guī)定了旅游促進和公共服務(wù)制度。該制度的內(nèi)容包括：對各級政府安排資金提出要求，并明確了資金用途;規(guī)定政府將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶持政策;完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);政府無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿等必要的信息和咨詢服務(wù);建立統(tǒng)一的旅游形象宣傳推廣;鼓勵和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓。

(四)資源保護和旅游利用制度

資源通過旅游開發(fā)成為旅游資源，但資源的合理利用十分重要。為此，《旅游法》規(guī)定了資源保護和旅游利用制度。該制度的內(nèi)容包括：規(guī)定編制完整的規(guī)劃體系，明確編制主體和內(nèi)容;明確旅游規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系;規(guī)定旅游資源事前、事中、事后保護利用的制度，資源的旅游利用的原則;規(guī)定景區(qū)流量控制制度，完善景區(qū)門票價格制度。

(五)旅游服務(wù)合同制度

《旅游法》確立了旅游服務(wù)合同制度。該制度的內(nèi)容包括：規(guī)范了旅游服務(wù)合同的類別、內(nèi)容、形式;規(guī)范了旅游經(jīng)營者與旅游者的合同權(quán)利與義務(wù);規(guī)定特殊情況下對旅游者保護的規(guī)則，諸如告知、說明義務(wù)，協(xié)助返程義務(wù)，無正當理由不得拒絕旅游者替換的義務(wù)，規(guī)定時間內(nèi)無條件退貨、退費的

義務(wù)等;規(guī)范了特殊的責任承擔，包括旅行社與旅游者之間，諸如采取安全措施費用的合理分擔，滯留安置返程費用的分擔，自行安排活動期間的責任承擔，旅游者自身原因?qū)е仑熑蔚某袚?，委托社和代理社之間、組團社和地接社之間、旅行社和旅行輔助人之間的特殊責任的承擔;規(guī)定了特殊的

合同變更、解除制度，諸如不能成團的特殊處理、單方解除合同、旅游者的任意解除合同權(quán)、旅行社的法定解除合同權(quán)、因不可抗力等影響行程的處理等。

(六)規(guī)范旅游市場、提商服務(wù)質(zhì)量制度

《旅游法》第六條規(guī)定了規(guī)范旅游市場、提高服務(wù)質(zhì)量制度。該制度的主要內(nèi)容包括：在平衡旅游者與旅游經(jīng)營者權(quán)益的基礎(chǔ)上，設(shè)立相關(guān)民事法律規(guī)范，規(guī)范旅游經(jīng)營者的經(jīng)營行為;對旅游行業(yè)全鏈條重點領(lǐng)域的經(jīng)營行為進行規(guī)范;規(guī)范旅游綜合監(jiān)管機制;明確旅游行業(yè)組織的自律規(guī)范。

(七)旅游安全保障制度

安全是旅游業(yè)的生命線?！堵糜畏ā穼Ｕ乱?guī)定了旅游安全要求，設(shè)立了旅游安全保障制度。該制度的主要內(nèi)容包括：明確包括政府統(tǒng)一負責、部門依法履職，旅游經(jīng)營者主體責任，旅游者的自我保護義務(wù)的主體責任制度;規(guī)定旅游安全的全程責任制度，諸如政府風險提示、流量控制、旅游經(jīng)營者安全評估、說明警示義務(wù)、高風險旅游項目許可、購買責任保險和提示旅游者購買意外保險、旅游者掌握相關(guān)信息和告知相關(guān)信息的事前預防，政府安全監(jiān)管和救助、旅游經(jīng)營者的報告和救助、旅游者遵守安全規(guī)定的義務(wù)、事中管理，政府、旅游經(jīng)營者的事后處置，旅游者的配合和依法承擔費用的義務(wù)。

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