財政政策工具與類型

（一）財政政策的工具
考試內(nèi)容：掌握財政政策工具的內(nèi)容。
財政政策工具包括預(yù)算、稅收、公債、政府投資和財政補貼等。

1.預(yù)算政策
預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用主要表現(xiàn)在財政收支的規(guī)模及其差額上。
當(dāng)社會總供給大于總需求時，采用赤字預(yù)算的擴張性財政政策擴大社會總需求；
當(dāng)社會總供給小于總需求時，采用盈余預(yù)算的緊縮性財政政策抑制社會總需求；
當(dāng)社會總供給與總需求基本平衡時，采用中性財政政策。

2.稅收政策
稅收的調(diào)節(jié)功能主要體現(xiàn)在兩方面：
第一，調(diào)節(jié)社會總需求和總供給。在經(jīng)濟繁榮時期，政府通過提高稅率、減少稅收優(yōu)惠等途徑增加稅收，抑制社會總需求，避免經(jīng)濟過熱發(fā)展；在蕭條時期，政府通過降低稅率、實行更多稅收優(yōu)惠等途徑減少稅收，刺激社會總需求，促進經(jīng)濟增長。
第二，稅收是政府公平收入分配的重要手段。

3.公債政策
公債對經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)為流動性效應(yīng)和利息率效應(yīng)。首先通過調(diào)整公債的流動性程度，改變社會經(jīng)濟資源的流動狀況，可以對經(jīng)濟運行產(chǎn)生擴張性或緊縮性的影響；其次，通過國債發(fā)行利率水平來影響金融市場利率的變化，可以對經(jīng)濟運行產(chǎn)生擴張性或緊縮性的影響。

4.公共支出政策

公共支出是指政府用于滿足純公共需要的一般性支出，主要包括狹義的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大部分。

5.政府投資政策
第一，通過調(diào)整財政投資規(guī)模，可以影響社會總供求和未來社會總供給，從而影響社會供求總量。
當(dāng)經(jīng)濟處于過熱時期，財政可以通過降低投資支出水平，抑制社會總需求；當(dāng)經(jīng)濟處于蕭條時期，財政可以通過提高投資支出水平，擴大社會總需求。
第二，通過調(diào)整財政投資方向，可以對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用，促進資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
6.補貼政策
第一，財政補貼政策是保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要手段之一。當(dāng)經(jīng)濟處于過熱時期，財政可以通過減少財政補貼支出，抑制社會總需求；當(dāng)經(jīng)濟處于蕭條時期，財政可以通過增加財政補貼支出，擴大社會總需求。
第二，財政補貼是政府公平收入分配的重要手段。

（二）財政政策類型
考試內(nèi)容：理解財政政策的類型
1.按調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用劃分，分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策。
自動穩(wěn)定的財政政策是指財政制度本身存在一種內(nèi)在的、不需要政府采取其他干預(yù)行為就可以隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的機制。這種機制也被稱為財政自動穩(wěn)定器。主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）包括個人所得稅和企業(yè)所得稅的累進所得稅的自動穩(wěn)定作用；（2）政府福利支出的自動穩(wěn)定作用。
相機抉擇的財政政策是指政府根據(jù)一定時期的經(jīng)濟社會狀況，主動靈活地選擇不同類型的反經(jīng)濟周期的財政政策工具，干預(yù)經(jīng)濟運行行為，實現(xiàn)財政政策目標。分為汲水政策和補償政策。
2.根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分，分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。
（1）在社會總需求不足的情況下，政府通常采用擴張性財政政策，通過減稅、增加財政支出等手段擴大需求。
（2）在社會總需求大于社會總供給的情況下，政府通常采用緊縮性財政政策，通過增加稅收、減少財政支出等手段抑制社會需求。
（3）中性財政政策（均衡性財政政策）——社會總供求基本平衡，經(jīng)濟穩(wěn)定增長時期采用。

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