一、2010年國考申論大綱變化特點

　　2010年國考大綱對申論分類考查的規(guī)定體現(xiàn)了申論的命題更加趨向科學(xué)，省級以上(含副省級)綜合管理類與市(地)綜合管理類和行政執(zhí)法類的界定更加清晰，明確區(qū)分考查考生的能力。

　　2009年大綱“申論主要通過應(yīng)試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。”

　　2010年新大綱對兩類試卷的考查側(cè)重點進行了界定：省級以上(含副省級)綜合管理類考查考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力；市(地)綜合管理類和行政執(zhí)法類考查考生閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達能力。兩類存在較大的共通性，存在的區(qū)別是前者側(cè)重考查考生的綜合分析、提出問題的能力，而后者側(cè)重考查考生貫徹執(zhí)行方面的能力。兩者的共通之中有不同，體現(xiàn)在對閱讀理解能力的測查，前者側(cè)重全面把握，準確理解含義并提煉觀點，揭示本質(zhì)問題的能力。后者更加側(cè)重理解主要內(nèi)容，把握關(guān)系，作出解釋的能力。

　　二、試卷結(jié)構(gòu)

　　通過幾年的發(fā)展，申論試卷的結(jié)構(gòu)已經(jīng)很穩(wěn)定了?？荚嚂r間始終為150分鐘，滿分100分。

　　試卷分為三個部分：

　　1.注意事項：解釋申論、考試時限、考試要求、答題時間方面的參考建議等。

　　2.給定材料：幾年的發(fā)展，現(xiàn)在的國考材料字數(shù)已經(jīng)穩(wěn)定在5000—8000字之間。一般為分段材料，每段材料一般為幾百字，材料的內(nèi)容包括新聞報道、事例案例、說明性文字、數(shù)據(jù)、材料、采訪記錄、綱領(lǐng)性文件等，材料的排列大都沒有規(guī)律性、順序性、邏輯性，顯得雜亂無章。

　　3.申論要求：答題內(nèi)容、要求、字數(shù)等。

　　申論的作答要求從內(nèi)容上來說，是穩(wěn)定不變的三種基本題型：

　　(1)概括整篇或某段材料所反映的主要問題或主要內(nèi)容。一般為150—300字。

　　(2)針對某一問題提出解決對策(有些題目會讓考生先進行原因分析)。一般為300—450字。

　　(3)就某一主題(給定或自擬題目)發(fā)展自己的見解。一般為1000—1200字。

　　需要提醒考生的是：這三個題型存在嚴格的程序性特征，是個層層深入的過程，也就是說，必須按順序作答，不能顛倒、不能跳躍。

　　從形式上來說，前面兩個題型相對簡單，就是便箋式和提綱式的簡要文體，而第三個篇幅較長的題型除了議論文之外，有時還會采用其他一些文體，如：講話稿、通知、報告、請示等。

　　2010年申論考試大綱的變化很大，說明國考在不斷的成熟。從中央國家行政機關(guān)及其直屬機構(gòu)錄用計劃中，要求具有2年以上基層工作經(jīng)歷的職位占多數(shù)的情況來看，突出測查考生實際問題解決的能力。

　　三、材料內(nèi)容

　　這大概也是考生最為關(guān)注的一部分。因為申論的題型和作答要求基本穩(wěn)定，隨著這兩年考生水平的逐步提高以及考試規(guī)律的逐步暴露，在把握材料的基礎(chǔ)上，作答已經(jīng)形成模式化的方法。——而千變?nèi)f化的就是申論的背景材料。

　　申論的背景材料，選擇的都是社會公共事件，其具備五個明顯的特征：

　　1.普遍性：是普遍性的、具備相當影響力的大問題。

　　2.矛盾性：引起了國家的重視，需要國家發(fā)揮職能去解決。

　　3.價值性：對于國家的發(fā)展具備明顯的現(xiàn)實意義。

　　4.內(nèi)部性：都是國家內(nèi)部管理事務(wù)。不涉及根本制度、不涉及軍事、外交，不涉及敏感話題(這個考生須自行理解)。

　　5.時效性：一般在距離考試半年之內(nèi)，該問題有突出事件發(fā)生。

　　目前的申論材料趨于綜合化，通常一份申論材料涉及多個方面的社會問題或者社會現(xiàn)象。申論材料不局限于考察某一地區(qū)或者某一時間段的問題，更多地比較不同地區(qū)、不同時間的同類問題，甚至與國外的同類問題進行對比；不僅關(guān)注政府、百姓，而且提取多方意見以及多方的說法。申論材料難度的增加，主要從測查考生綜合素質(zhì)的角度出發(fā)。

　　四、申論的實質(zhì)

　　許多同學(xué)對申論存在嚴重的誤區(qū)，有的認為申論是單純的寫作考試，有的認為申論是靠政治理論水平，有的認為申論是考公文寫作，有的認為申論是考察某方面的專業(yè)水平……正是這些誤區(qū)的存在，使得歷年的大部分考生都背離了正確的備考方向，建立了錯誤的思路，采用了錯誤的方法，結(jié)果歷年的國考申論平均分數(shù)都很低，40分左右。

　　實際上申論測查的內(nèi)容是致力于成為國家公務(wù)員的考生的職業(yè)能力，是一種典型的“能力”考試。實際上它是模擬行政機關(guān)的日常工作，看你能否在這種模擬行政行為中體現(xiàn)出崗位所要求的工作能力，看你能否以明確的自我身份認定(國家工作人員)，以書面文字的形式傳達你明確的意圖，給你明確的受眾(領(lǐng)導(dǎo)、同事或行政對象)。

　　沒有對申論本質(zhì)的正確認識，再好的方法、再多的練習(xí)，反而會適得其反南轅北轍。所以，同學(xué)們應(yīng)對申論的實質(zhì)有最精確的把握，這樣才能有的放矢事半功倍。

　　五、備考方法

　　結(jié)合以上對2010申論的分析、解讀，給考生朋友指明備考的內(nèi)容、方向。

　　1.選擇權(quán)威的輔導(dǎo)機構(gòu)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)申論的實質(zhì)和寫作方法。

　　2.關(guān)注社會問題：

　　(1)熟悉近一年來可能成為申論熱點的各種背景材料，多看政府網(wǎng)站和權(quán)威網(wǎng)站(如新華網(wǎng)、人民網(wǎng))，閱讀官方和權(quán)威媒體對這類事件發(fā)展的評論(尤其是領(lǐng)導(dǎo)的講話稿！)，學(xué)習(xí)它們的觀點、評論語言和解決策略，從中建立語感、掌握詞匯及表達方式，形成針對問題提對策的能力。

　　(2)有選擇性地看新聞、讀報紙：新聞聯(lián)播、焦點訪談、黨報。

　　3.了解政府機關(guān)工作特點，深入把握國家公務(wù)員的身份特點。

　　(1)政策執(zhí)行者。國家工作人員不等于領(lǐng)導(dǎo)。對于剛剛畢業(yè)要到機關(guān)工作的人員來說，他僅僅是公共管理和服務(wù)機構(gòu)的辦事人員。他手中并沒有權(quán)力，他的任務(wù)就是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)和上級的命令。而且在執(zhí)行命令的過程中必須去掉個人的主觀看法，按照命令的要求去執(zhí)行，任何的情緒性的做法和主觀修改上級的命令的行為都將受到懲罰。從某種意義上說，初級國家工作人員就是工具，是會思想的工具。

　　(2)政策調(diào)研者。作為一個國家工作人員，他的一項日常工作之一就是政策調(diào)研。到基層去，到群眾中去，了解情況，收集數(shù)據(jù)，觀察事物發(fā)展的趨勢，回來后寫成調(diào)研報告，上交給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在這個調(diào)研報告里面，有數(shù)據(jù)羅列，有不同的人的反映，有趨勢的分析，還有政策建議。政策調(diào)研是一個初級國家工作人員的基本功。目前，在部分地方國家工作人員申論考試中，就已經(jīng)出現(xiàn)政策調(diào)研的試題了。

　　(3)政策建議者。初級國家工作人員沒有權(quán)力制定政策，也沒有權(quán)力修改政策，只有對政策的執(zhí)行和修改的建議權(quán)。在充分實地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向上級提出政策的執(zhí)行和修改建議。但是，需要說明的是，在沒有正式公布新的政策之前，國家工作人員還必須嚴格地執(zhí)行原有政策，不得有不負責任行為。

　　4.掌握相關(guān)文體的寫作格式、寫作方法。

　　5.學(xué)習(xí)相關(guān)中央文件，從文件中發(fā)現(xiàn)申論出題點，學(xué)習(xí)文件中的對策、語言。

　　6.每天一篇真題練習(xí)(近兩年的國考、地考真題均可)。

　　以上就是對2010年國考的分析和解讀，并在此基礎(chǔ)上給予了廣大考生一定的指導(dǎo)、建議。

　　最后，祝大家備考一帆風順，祝大家筆試馬到成功。

（責任編輯：中大編輯）

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